（总第34期）

常州市交通运输协会

　　胡锦涛总书记在党的十七大上指出：“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，交通运输业以建设社会主义新农村为已任，几年来，在社会主义新农村建设中实现了历史性的跨越，为我市农村实现全面小康夯实了基础，推动了社会主义新农村建设步伐。

　　一、交通大投入，推动我市新农村建设大发展

　　“要想富，先修路；想大富，修大路”。道路是地区的血脉，血脉四通八达，地区经济才能飞速发展。“十五”以来，我市农村公路建设实现了历史性的突破。

　　（一）高速公路基本实现联网畅通。历经2000年至2007年近八年时间的建设，我市高速公路完成投资约110亿元，新扩建通车里程达222公里，为常州中心城区与武进、金坛、溧阳构筑起畅通的高速公路网络。目前，全市各重点乡镇15分钟即可驶上高速公路，1小时左右可到达长三角任何一个城市。我市广阔的农村腹地已通过现代化的高速公路网络与长三角都市圈联通融入并息息相关。

　　（二）干线公路建设形成网络。2003年至2007年，累计完成投资43.4亿元，完成对331公里国省干线公路的新建和改造任务，312国道、104国道、239省道、342省道、241省道、232省道、338省道等一批国省干线公路提档升级，一级公路占全市国省公路比例达到70.1%，公路密度达每百平方公里13.7公里，分别较2002年底增长23.6%和3.8公里，常州城市公路大外环全面建成，“五纵八横一环线”的国省公路网络得到优化。干线公路网络为农村经济社会发展提供了快捷通达的大通道。

　　（三）农村公路建设取得突破。自2003年全省开展第一轮农村公路建设任务以来，新建、改造农村公路项目1167个、2591.96公里，全市所有行政村通上等级公路。2007年底，全市农村公路里程将达5127公里，县乡道路以上公路密度由2002年末的每百平方公里52.8公里跃升至89.28公里、增长69%，形成布局合理、干支相连、四通八达、便捷畅通的农村公路网络。溧阳市9个老区乡镇在道路条件改善后，一举走出了闭塞，经济引擎得到及时更新，出现了“老区后发现象”。武进区2003年以来先后建成武进大道、湖滨路、朝阳路等10多条100多公里区内骨架道路，“十五”其间完成交通建设投资23.15亿元，为“九五”期间的3.8倍。

　　二、交通先行，为农村实现全面小康发挥重要作用

　　交通的先行，大力推动了社会主义新农村建设，为农村实现全面小康发挥了重要作用。

　　1、加快了农业现代化的进程

　　高速联网、干支相通，提升了县乡投资环境，带动了干支道路沿线的经济开发，助推了农村旅游业的开发。

　　（1）、便捷的交通为专业市场的形成创造了先天条件。末来五年，在干支公路沿线，我市可望形成十个成交额在100亿元以上的专业市场，这十大市场计划总投资126亿元，建成后，不仅可以带动我市相关产业的发展，而且在长三角乃至全国也将产生一定的影响，有的还会成为全省乃至全国同类市场的领头羊。11月2日俞志平副市长在参观位于通江大道旁的江苏长江塑料化工交易市场后评价道：看似平淡的市场却能创造出如此非凡的业绩（2007年元月至10月应税销售已超过85亿，上交税收3300万），其中一条就是他们将优美的环境、便利的交通等先天条件与先进的设计相结合。

　　大路建到那里，工业集中区就会涌现在那里。依托S239省道，溧阳城北工业园区迅速扩大，到2006年底10万平方公里框架已拉开，目前区内在建项目28个，准备开工的项目有18个。调查中，县区领导感动地说：没有道路建设的拉动，就没有开发新区的今天……。

　　（2）、干支相通的道路催开了“农家乐”。随着2003年开始的“村村通公路”目标的逐步实施，给偏僻秀丽的乡村带来蓬勃生机，平整的农村公路边，“农家乐”、“农业生态游”如雨后春笋。仅溧阳丘陵山区因路而生的大大小小的农家游注册登记的就有近60家。纵横交错的等级公路还将散落的国家级风景旅游点串联起来，吸引了众多游客纷至沓来。如溧阳从南山到北岭，等级公路犹如一串银丝，将山水交融的天目湖、满目碧翠的南山竹海、禅音阵阵的瓦屋山和山野幽深处新兴的农庄贯通起来，成为周边大都市游客旅游休闲的首选地，241省道就是天目湖一条最大的旅游大动脉，将游客快速地送到了天目湖。溧阳对旧县至水西路进行了改造，为水西“红色旅游”的进一步发展提供了条件。

　　（3）、投资商跟随乡道来。自从2004年实现“村村通等级公路”，外来投资也纷纷投向县乡村镇，而其中大部分是“追随”农村公路来建造休闲山庄、“农家乐”的。溧阳横涧镇原来处于半封闭状态，2004年外来投资就突破了3800万元，紧靠县道戴横公路的“翠谷山庄”，总投资3000万元，除了提供食宿、会务，还可以打猎、垂钓、采摘、欣赏花木等。“吴楚农耕文化园”等5家庄园已成为2006年全国农业旅游示范点。还有武进、金坛的“江南农耕园”、“红月亮渡假村”、“青峰山庄”等等有特色的庄园给新农村的发展带来难以估量的潜力。

　　2、加快了农村城市化的进程

　　农村公路的延伸，不仅助推了农村经济的发展，增加了农民的收入，还加快了农村城市化进程。村村通公路后，行政村的客运班车通达率达到100%，城市公交线路已基本覆盖县、区主干道。溧阳自2006年先后开通了市区到埭头、上黄、南渡、社渚、别桥等偏远山区的公交线路，形成了更为合理、方便的城市公交体系。省交通厅还在溧阳召开了全省城交一体化现场交流会，推广“溧阳”经验。各县、区根据县道网规划，对乡镇、居民点布局作了调整，规划新农村。

　　三、建设新农村任重道远

　　自2000年以来，农村公路里程不断增加，农村城市化进程不断加快，交通建设与管理中的问题也不断凸现。

　　1、农村道路建设规划指导性不强。各县、区的建设规划和市有关专题规划衔接不够，执行情况不够乐观，至少不规范，多为从争取省厅补助的角度上报每年的计划，并且计划以辖市区上报为主，所以农村综合运输体系建设进展比较缓慢。

　　2、农村交通建设资金不足。我市农村公路建设标准高、投入大，按照省交通厅的补贴资金只能是杯水车薪。地方自筹配套资金跟不上，严重影响施工进度，并容易引发质量问题、稳定问题。

　　3、农村公路管养不到位。农村公路面广量大，养护不到位的情况比较严重。9月份全市农村公路养护管理办法已经出台，先前体制没有理顺的部份县道也将借此机会下放。机构改革、资金筹措等后续工作还有待落实。

　　4、农村旧危桥改造滞后。路通桥不通或者桥梁由于建造年代长、建设标准低而不符合通车条件的情况在一定范围内存在，制约农村道路作用的发挥。部分传统结构的桥梁由于超载车辆通行而存在安全隐患。运村大桥压跨的主要原因就是车辆严重超载。根据最近全市桥梁普查资料，在农村公路运营的桥梁有2278座，危桥513座，占了23%。

　　四、继续发挥交通为社会主义新农村服务先行作用的几点建议

　　为了更好地发挥交通在社会主义新农村建设中的先行作用，我们建议：

　　（一）统一制订农村交通规划。各县、区要加快编制乡道、客运站等专题规划，填补并完善新农村建设的交通发展规划。加强专项规划之间的衔接以及与本地区经济社会发展规划的配套，做到统筹兼顾。同时还要加强执行规划的严肃性，做到规范运作。

　　（二）建立农村交通建设筹资机制。按照“地方自筹、省厅补助、市级奖励、社会支持”的思路，形成农村交通建设筹资机制。建议由政府出面协调相关部门，并出台扶持农村公路建设的优惠政策，减免相关费用，减轻农村和农民负担。建议在国家加大对农村公共设施建设投入的同时，各级地方政府要统筹公共财政，加大投入力度，并积极出台优惠政策，鼓励社会筹资，企业赞助，个人捐资等方式，切实形成政府投资为主，农村社区配套为辅，社会各界共同参与的多渠道的农村交通建设筹资机制，以保证农村交通基础设施健康协调、加快发展。
　　（三）认真落实农村公路管养实施办法。农村公路是农村重要的基础设施，是我市社会主义新农村建设的重要内容，在新农村交通建设规划中处于十分重要的地位。建议根据国务院、省政府、市政府关于《农村公路管理养护体制改革方案》确定的基本原则，贯彻落实我市农村公路管理养护实施办法，从我市社会主义新农村建设的全局出发，落实县级政府的责任主体地位，落实各级政府在农村公路建设、管理、养护中的职责，为探索建立农村公路可持续发展的长效机制奠定坚实的基础。

　　（四）重视农村桥梁的建设、管理、养护。农村桥梁的建管养要列入政府的议事日程，对已建成改造好的桥梁要养护好，旧危桥要根据轻、重、缓、急在确保安全的前提下，分期分批进行改造。由于农村桥梁的属性较多，有交通、水利、城建等所建，因此管理职责要明确，凡通行汽车的桥梁要纳入公路管理的范围，在改扩建筹集资金时应以地方政府为主，交通、水利、城建、航道等根据实际情况予以补贴。