（总第50期）

2013年4月24日

常州市交通运输与物流协会

　　推广使用天然气车船，既是降低公路、水路运输成本的实际需要，更是优化能源结构，改善空气、水源质量，保护环境，建设生态宜居城市的必要措施。

　　国家在2007年以来出台多项扶持政策，天然气车船渐行渐近——

　　2007年8月30日发改委公布了《天然气利用政策》，明确了天然气利用的五大领域和四类用户（优先类、允许类、限制类和禁止类）,天然气汽车被列入优先类。2012年10月31日,新修订的《天然气利用政策》公布。其中重要的变化是：优先类用户，新增以天然气（尤其是液化天然气）为主要燃料的运输船舶等用户；天然气汽车范畴，新增液化天然气汽车；天然气汽车的类型，明确包括城市公交车、出租车、物流配送车、载客汽车、环卫车和载货汽车等以天然气为燃料的运输车辆。

　　2011年，交通运输部力推“低碳交通”，密集出台了一系列意见、规划和办法。印发的《建设低碳交通运输体系指导意见》、《交通运输“十二五”发展规划》、《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》等都明确提出“十二五”期间鼓励推广使用天然气汽车。交通运输部还和财政部联合印发了《交通运输节能减排专项资金管理暂行办法》，将采用天然气等替代燃料列入了奖励范围。

　　鉴于对天然气环保属性的共识，交通运输部通过节能减排示范，总结推广了山西省晨光物流有限公司利用煤层气（非常规天然气）的经验；委托中国道协立项专题开展“在城际客货运输中推广使用天然气汽车的研究”。而作为推广使用天然气车船的试点，我省交通运输厅也组织了两大跨地区联合实践：

　　▲2011年7月，苏锡常通四家客运企业与中石油华港燃气有限公司举行LNG（液化天然气）战略合作签约仪式，启动国内首个跨区域LNG绿色汽车客运项目。

　　▲2012年10月，江苏海事局牵头组织多家单位在南京就LNG水上加气站技术规范制定、船舶LNG燃料动力改造和LNG水上加气站建设项目签约。江苏100艘内河船舶今年将改用LNG，年内建成8个LNG加注站。

　　以上举措，有力推动了我省LNG车船使用的进程，我市也从中获得了提升——LNG客车实现了零的突破；金坛市的江苏盐道物流有10艘千吨级的船舶已经着手实施油改气工程，LNG船舶有望在年内首航。

　　与省内其它城市相比，我市的“油改气”起步较早。2005年10月，常州公交首辆“油改气”试验车上线测试运营，在全省领先。虽然“油改气”源于“草根”，但政府的提倡和引导不可或缺。2009年10月，我市政府出台《市政府办公室关于印发常州市推广使用天然气燃料汽车实施方案的通知》（常政办发[2009]117号），加快了“油改气”的步伐。

　　经过近8年的探索与实践，我市客货运输企业从天然气的利用中收获了较好的经济效益、社会效益。目前，市区2499辆出租车实施油改气，占总数的98.3%；公交车共有天然气车辆839辆，“气化”31.5%；公路客车共有天然气汽车157辆，“气化”8.2%。除了燃料成本降低30%-40%外，更有效的是改善了城市环境。据常州公交、常运集团两企业计算，2012年减少碳排放13676.89吨。天然气主要成分为烷烃，燃烧时产生的二氧化碳低于其他石化燃料，燃烧后无废渣废水。清华大学环境科学与工程系提供的数据显示，PM2.5的减排比率可达93%。另外，天然气的燃点高于汽油，密度只是空气的55%，稍有泄漏，向大气中扩散，不至于达到低燃烧界限，使用更安全。

　　虽然我市天然气汽车的推广使用起步较早，但目前发展速度落后于苏锡通三市。无锡市是首批全国低碳交通运输体系试点城市，于2012年2月制订了国内首个低碳交通运输体系规划课题研究，LNG重型货车已批量投入中短途甩挂运输试运行。苏州市建立了以苏汽集团、众益物流领军的LNG车船应用试点企业，首座LNG加气站早就于2010年在张家港投入营运。南通市区到洋口港仅有60公里之遥，LNG接收站的幅射优势得天独厚，目前已有LNG货车260辆，LNG气站2座。淮安、盐城、连云港、宿迁等市也都建有LNG加气站。

　　苏锡通三市公交、客运的“气化”程度并不占绝对优势，但在LNG重型货车的使用上捷足先登。天然气的液化技术，给重型货车和船舶带来了福音。天然气液化后，其体积约为同量气态天然气体积的1/600，续航里程长，而且热值大。如果LNG重型货车和船舶顺利推广，那么物流成本会大幅下降，物流业利润将回升。我市在发展LNG汽车上慢了一拍，重型货车至今仅有10辆，LNG气站尚在建设中。

　　我市天然气车船的推广使用，存在以下几方面比较突出的问题：

　　1、前期投入门槛难越。客货运输车船油改气的初期投资较大。与柴油车相比较，同车型LNG客车、货车价格要高出8-10万元；1000吨以上的船舶改装LNG动力，费用达22万元。LNG车船的前期投入形成门槛，货运企业普遍持观望态度，很难在短期内大量推广。

　　2、配套政策措施不全。“油改气”车辆在办理证照变更手续中会遇到障碍，在外地行驶过程中易被当地交警部门作为非法改装车辆查扣，车辆合法性遭质疑。另外，汽车在新增附属设备后发生事故的，如果没有相关的附加条款，保险公司不予赔付，需购买附加险种“新增设备损失险”。

　　3、服务设施建设滞后。加气站、维修点缺乏，限制了天然气车船的快速推广。一是加气站网络尚未完善。我市目前已建成12座CNG（压缩天然气）加气站，但位置偏远，利用不均，而且由于受公交营业时间制约，座落在公交站场上的4个加气站采取分时段对外开放。出租车往往要绕道加气，排队等候，更因夜间“加气难”而造成乘客“打的难”。另外，LNG加气站的空缺，直接影响LNG客货车辆的推广使用。我市已经使用的LNG车辆，只能依靠江苏华港公司定点送气，或者绕道无锡江阴购气。二是专门的天然气车辆维修点还很缺乏，燃气车辆的维修，特别是LNG车辆的维修，还需要一个摸索和完善的过程。

　　纵观全局，天然气车船的利用正春风得意马蹄急，把握了这一绿色革命的机遇，也就把握了城市发展的机遇。为了加快我市天然气车船的推广使用，我们提出如下建议：

　　一、提高认识，加强领导

　　我们一定要从推进低碳交通运输，保护环境，建设“生态常州”的战略高度，来认识加快我市天然气车船推广使用的重要性和紧迫性。建议已在2009年成立的“市推广使用天然气汽车工作领导小组” 充分发挥组织协调作用，组织相关部门（市发改委、经信委、交通运输局、公安局、财政局、建设局、环保局、质监局等部门），召开专门会议，根据发展要求，结合常州实际，在2009年出台的《常州市推广使用天然气燃料汽车实施方案》基础上，尽快研究制定加快我市天然气车船推广使用的新方案。进一步明确我市推广天然气燃料汽车的目标，政府各有关部门在推广使用中的责职和分工，以及对天然气车船推广使用的扶持政策；进一步强化领导小组的权威，明确分工，落实责任，强力推进，狠抓落实。

　　二、规划先行，市场经营

　　气站先行，才能让更多的车船“低碳”运输。我市已制订《CNG加气站布局规划》，建议根据液化天然气的发展前景，尽快制定《LNG加气站规划》。我市经营性用地通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让，建议政府预留建站的土地。LNG加气站的选址很重要，要结合客运站、物流园区的规划，要考虑载货汽车限行区域“扩容”的因素，在国、省主干公路布点建站。另外，LNG加气站可与加油站并设，既经济又合理。

　　加气站的建设，不仅是石油三巨头可以建，有实力的企业、民营资本都可以参与。我们建议加快加气站点网络建设步伐，简化建站程序，鼓励公交、客运、物流园区企业利用自身的优势，参与建站经营。

　　另外，建议在加强安全防范措施的前提下，尽可能使现有加气站24小时开放，充分发挥其功能作用，以满足出租车等运输车辆全天候加气的需要。

　　三、强力推进，扩展范围

　　经过近几年的发展，天然气资源紧张局面已经缓解。而就已经探明的常规天然气、页岩气、煤层气、煤制气来看，中国天然气资源还是很丰富的。中国页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。到2015年，我国将基本形成“西气东输、北气南下、海气登陆、就近外供”的供应格局。如东洋口港的中石油江苏LNG项目一期工程已于2011年11月投产，年平均供气48亿立方米。二期工程也已开工，将有效缓解江苏天然气供需矛盾。

　　我市气源主要来自两个途径。一是CNG，“西气东输”、“川气东送”；二是LNG，来自山西晋城的液化煤层气，从洋口港登陆的进口外气。2012年，我市港华和新奥燃气公司投资的LNG储备气化调峰站二期工程、LNG储配站迁扩建工程都已竣工。业内人士认为，我市气源充足，车辆的“油改气”可以扩容。除了涉及公交、出租、环卫、教练车、私家车、公务商务车和邮政车外，近几年内还可以涵盖建筑工程用车、集装箱车、专线甩挂车等。

　　天然气供应商，昆仑港华和新奥，都已将目光集聚于潜在的客户群：私家车、十大市场（凌家塘、长江贸易、塑化市场、纺织城、模具城、夏溪花木、邹区灯具等）内的面包车、货的。这些车辆，在城市范围运转，适合采用CNG动力。CNG虽然续航里程短，但加气方便、价格便宜。集装箱等重型货车，适合采用LNG动力。LNG虽然续航里程长，但加气站少，价格稍贵。上述车辆如能在自愿的原则下部份“气化”，将为我市的“蓝天工程”作出贡献。

　　继出租车、教练车油改气后。溧阳出现了农用车使用天然气。另外，至少有百辆私家车也已经“擅自”“油改气”。在新奥燃气的改装厂，一位车主谈起他的代步工具时很得意。那辆十年老款桑塔纳，改用天然气后，尾气检测仍能达标。让他们烦恼的是，车辆年审须让“黄牛”代劳，或临时性拆除气瓶。如果我们不让私家车合法地使用天然气，他们有权选择其它燃料。在亚邦汽配市场，很多小车在使用甲醇燃料，安装“汽车燃料智能控制系统”，即可实现双燃料转换，只要1000元安装费，降低30%的燃油成本。车辆年审时，拆装很方便。甲醇作车用燃料，虽然尾气中一氧化碳、碳氢化合物有所下降，但甲醇燃料的低温起动性能差，不完全燃烧时会产生甲醛等新的污染物。在天然气供应充足的情况下，从安全、环保、管理等方面考虑，还是应该鼓励私家车改用天然气。

　　另外，新能源电动汽车是解决我国汽车能源和环境问题的根本途径。电动汽车有零排放、无嘈声等优点。电动车和天然气车可以齐驾并驱。

　　四、政策导向，扶持发展

　　首先，要就油改气车辆的“合法性”制订相关政策。为了把更多“流动污染源”纳入“油改气”范围，必须有配套的政策措施，使油改气合法化。让车船管理部门为车船在改造、办理证照、投保等方面提供绿色通道。这是省内外多个城市的共性问题。宁夏、四川、安徽、陕西先后出台政策，确认了私家车“油改气”的合法性。2013年1月，合肥市民通过“合肥市小型汽车油改气网上报名”系统报名，核准后合肥市公安局交警支队将从中摇号抽取3000辆车，到指定的改装厂实现“油改气”。陕西允许私家车油改气，三证（《天然气汽车改装合格证》、《车用气瓶使用登记证》、《车用气瓶定期检验合格证》）齐全，4月起可年审。

　　其次，要用足用好国家、部省对节能减排“以奖代补”的扶持政策。交通运输部为指导交通运输企事业单位申请交通运输节能减排专项资金，制定了《交通运输节能减排专项资金申请指南》。在《指南》中，专项资金优先支持领域包含：天然气车辆在道路运输中的应用,天然气船舶在内河运输中的应用。我们要鼓励和支持使用LNG的汽车运输企业、水运企业争取交通运输节能减排专项资金；鼓励和支持使用LNG牵引车的甩挂运输企业争取购车补助。2012年，我市已经获得交通运输部节能减排专项资金460万元。其中，外事旅游集团获年度第一批补贴70万元，明都汽车集团“绿色汽修”、常州公路运输集团“推广LNG客车，打造低碳道路客运”分别获第二批补助188万元和202万元。另外，公交集团公司“柴改气”项目被评为2012年度全国交通运输节能减排优秀成果，公路运输集团公司“综合运用节能减排技术，打造低碳高效道路客运”项目被评为交通运输行业第五批节能减排示范项目。同时，我市也要明确扶持、奖励办法。客货运输车船油改气的前期投入较大，可以通过减免车船购置附加费，补助旧车、船改装费等途径加以扶持。

　　第三，采取多种形式宣传、推广使用天然气车船。组织开展观摩、交流和培训活动：召开天然气客货汽车现场观摩会，参观LNG接收站和加气站，组织LNG车辆维护培训活动。促进运输企业之间、运输企业与天然气车辆生产厂家之间的交流与沟通，做好天然气维修技术人才的储备工作，把“低碳车轮、汽化水运”，发展绿色运输经济作为一项长期的重要工作。

附图表：

我市推广应用天然气车船情况统计表 　2013年4月