2014年第3期

（总第56期）

2014年11月21日

　　随着社会经济的飞速发展，汽车早已进入寻常百姓家，再加上道路运输运力的快速增长，社会对驾驶员的大量需求，使驾驶员培训工作的重要性日益凸现。这项工作不仅直接关系到道路运输生产效率和安全，还涉及千家万户，已成为道路运输行业的重要组成部分。坚持改革创新，完善和发展驾培市场体系，任务十分艰巨。

　　2014年6月1号起，中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局，中国国家标准化管理委员会发布的《机动车驾驶员培训机构资格条件》（GB/T30340-2013）和《机动车驾驶培训教练场技术要求》（GB/T30341-2013）开始实施（两文件以下简称《新国标》），驾培市场将面临重新洗牌。

　　面对新形势，新标准，我市驾培市场发展现状如何？对照《新国标》存在哪些差距与问题，今后如何发展完善？为此，6月底驾培专委会同市及武进、金坛、溧阳运管部门相关人员，历时半个多月对全市46所驾校进行了全面的摸底调查。现将调查情况报告如下：

　　一、全市驾培行业发展情况

　　我国驾培行业经历了三次管理体制改革：1986以前为交通部门管理阶段（交通监理所负责驾驶员培训、考核、发证、处罚等职能）；1986至1999年为公安部门管理阶段；1999以后为交通部门负责培训管理与公安部门负责考核管理的考培分离阶段。我市2004年开始实行考培分离管理模式，经过十多年的社会化，市场化快速发展，截止到目前，我市驾驶员培训机构已达46家，竞争既激烈又残酷。其中市区15家，武进14家，金坛9家，溧阳8家；教练车辆总数为2743辆（常州849辆，武进948辆，金坛563辆，溧阳383辆）；教练员人数达3500人（操作教练3393人，理论教练员107人）；车辆类别共有7类，其中A1/A3 29辆，B1 4辆，B2 63辆，C1 2600 辆，C2 46辆，C5 1辆。平均每所驾校教练车59.6辆，高出全省平均（41.6辆）18辆。2013年共计培训各类汽车驾驶人14.6万，完成机动车驾驶人初培产值3.16亿元，另外全年完成各类别从业人员培训5339人，从业资格证培训6.3万人次，从业人员初培产值315万元。 驾培市场的发展为客运、货运（含危险品运输）、出租车等运输行业输送了一大批合格的驾驶人和其他从业人员，促进了交通运输的大发展。

　　截止到2014年6月底，全市驾校资质类别及规模构成如下：

　　根据本次调查统计，对照《新国标》要求来看，全市驾校基本情况不容乐观，与新标准存在较大差距，详见如下统计：

　　二、我市驾培行业存在的问题

　　目前，我市驾培行业从管理部门到经营者，都存在一定的困难和问题。尤其是“十一五”期间驾培市场发展过快，驾校过多，虽然基本满足了学驾人快速增长的需求，但同时也留下了不少顽疾，对贯彻落实《新国标》带来了很大困难。

　　（一）驾校许可类型混乱，法定经营地址不符

　　调查中发现，管理部门原核定的驾校资质类别混乱，只反应出驾校车辆类型，而不能显现资质类别。这一类的驾校有，常州的培训中心、交通技师院、平安、名都、公交、常工院、河海、龙城；武进的武培中心、中宇、天成、信诚、高俊；金坛的翔天；溧阳的溧平、阳光、天目、黄埔、振东、永盛、溧培中心，溧高俊。由于许可类别不明确，对照《新国标》难以重新核定这些驾校的级别（按《新国标》核定为一、二、三级驾校，如果仅从数量上反应体现，将造成更加混乱状况）。另外，全市共有14所驾校地址与法定经营地址不符，溧阳尤为普遍（如：阳光、天目、黄埔、振东驾校及溧培中心）。

　　（二）驾校信誉质量考核和"A"级评定流于形式

　　从2013年开始的驾校信誉质量考核，以及每2年一次的全省"A"级驾校评定，都未设置奖惩内容，起不到促进驾校日常经营管理的效果。拿“A”级驾校评定来说，每次全市都有7-8所驾校被省评定为A、AA级，但考核结束，评定结果只是简单的对驾校按好、比较好、一般、差排序，没有奖惩措施，更无整改要求。使考评工作流于形式，走过场，不仅让经营者反感，而且管理部门也疲于形式，形成恶性循环。

　　（三）外地生源名额限制及现有考场容量不够

　　外地生源因受制于公安部门的限额，外地来常务工、读书的人员学驾排队时间被拖长。另外目前常州全市只有溧阳一个考场，该考场同时还兼有对学驾学员的模拟训练功能，因此考场容量明显不足，行业反响很大，这对公安部即将推出的实行异地监考也会形成障碍。

　　（四）部分驾校一体化分离严重，无固定的教学设施

　　由于在“十一五”期间及实行考培分离管理之初，对准入条件把关不严，除部分驾校地址与法定经营地址不符外，一体化分离也很严重（办公地点、教室、训练场地不在一地），如常州的培训中心、食品、平安、运通驾校；武进的中宇驾校；金坛的阳名驾校；溧阳的阳光、天目、黄埔、振动及溧培中心驾校。此外，教学培训无自己固定的教学设施，主要靠租借（所谓的资源共享），这样的驾校主要在市区，如知行、河海、常工、名都驾校。

　　（五）驾校经营理念差，推进公司化经营难

　　在考培分离管理时巨腾、武培、食品、平安等驾校留下的挂靠车共168辆，通过几年努力已收购了46辆，目前还有122辆，车型全部为C1。由于考培分离管理初期，准入门槛低，多数驾校急功近利，经营理念较差，公司化运作十分低下。全市2743辆教练车公司化运作为986辆（占35.9%），承包1429辆（占52 %），卖断328辆（占11.9 %），还有个别单兵作战的，行业显得十分散乱，加之配套的培训基础设施落后，其训练场地严重缺失，信息智能化系统陈旧，用于教学培训的理论教室、学员休息室、模拟器等教学设施设备问题突出，严重影响培训质量。另外对教练员继续培训流于形式，只报计划不实施。对品牌创建及特色服务更是无从谈起，导致培训过程中各类投诉较多，教练员和驾校之间潜在矛盾很大（市区和金坛个别驾校已引起了司法诉送）。一旦出现生源下滑幅度大于25%的状况，整个行业将会产生剧烈动荡，引发社会问题。

　　三、贯彻落实《新国标》建议

　　驾培行业从以前简单的应试培训，单一的考试模式，到目前的规范培训、计时培训、智能培训，考试科目的严格、繁多，以及史上最严交规的产生，驾培市场正经历着“两年一小变，五年一大变，十年一巨变”的改革途径。2013年以前的十年是驾培行业粗放，高速发展的十年，可以靠运气、机会、胆略关系成功，那么后面的十年，将是调整、巩固、提高的十年，是品牌、特色、集约、规模发展的关键十年，是行业洗牌、整合和转型升级的关键时期。

　　根据交通运输部要求，所有驾培机构需按《新国标》于2014年12月31日前完成改造。并明确自2014年6月1号起，对新申报机动车驾驶员培训业务许可的一律按《新国标》执行。作为从事驾培事业的经营管理者，都将承担改革的成本，承受改革的阵痛。需要面对训练场地投入，车辆设备改造，辅助培训设施完善，二级教练员配备等所带来的管理和资金压力。为促进我市驾校机构能尽快完善，达到《新国标》要求，提出建议如下：

　　（一）完善专门的达标整改协调机制。可由交通运管牵头，会同公安、车管、驾协等相关部门，充分发挥行业主管部门的监管和协会的协调作用，对各驾培机构存在的问题提出相应整改意见并具体落实整改，并对整改不到位的给予必要的行政和经济处罚。同时要从长计议，依据《新国标》要求，结合今后一段时期驾培行业调整、巩固、提高、创品牌、特色、集约、规模发展的趋势，以发展的眼光，从整体布局、发展规模、车辆类型、调控教练车辆数量等方面，制订驾培行业发展的中长期规划，以促进其集约化、制度化、规模化发展。

　　（二）鼓励培育发展社会化教练场。针对全市训练场地严重紧缺的现状，严格按《新国标》要求，培育组建面向全社会教练场，解决考试场地和个别驾培机构训练场地不足的困难。目前条件较为成熟的诚信驾校，适度调整即可参与运作。在解决考培能力的同时，也要破解外地生源报名难的问题，促进公安部即将推出的异地考试能在我市尽快推进。外地生源培训和异地招生培训是两个概念，从法律规章制度角度来看是两个含义，随着全国户籍制度重大改革，对外地名额限制必须改革。在生源充足时，要尽快解决考试用地，训练场地，考试人员能力问题。

　　（三）规范许可项目，促进驾校一体化。借《新国标》贯彻落实整改的有利时机，对基本整改到位的各驾校按《新国标》规定重新核定许可范围，并给于许可凭证。前提是驾校必须一体化到位，基本满足《新国标》对应驾校级别要求，因为近几年来各驾校不仅是原许可类别较为混乱，而且车辆类型变化也较大，所以重新核定级别不仅是一种形式，而是促进驾校进一步规范达标的手段，目的是在整个行业完善服务标准，提高培训质量，提升行业形象。

　　（四）将评"A"及信誉质量考核纳入实际运用。目前可采取在考核分优秀、良好、一般（90分以上，80分以上，80分以下）的基础上给予报名，考试，补考等奖惩措施，试行半年或1年后，在全行业将"A"级评定和信誉质量考核纳入结果应用，主要在招生名额，考试名额，车辆报废更新等方面体现，并逐步为今后新增教练车引入招投标机制奠定基础。减少人为审批许可的各类矛盾，形成公开、公正、公平有序竞争机制，所有的"A"级评定及考核必须以《新国标》为标准，严要求，真正促进全行业将“A”级评定和信誉考核全面引入日常经营管理竞争机制之中。要在全行业推选驾校标杆。建议推广武进信诚驾校模式，打造品牌。

　　（五）加快推进公司化经营。一旦查实转卖和私下转让车辆的驾校坚决予以处罚，制定切实可行的推进公司化进程时间表（原则上要求在“十二五”到“十三五”期末各驾校必须将卖断车辆全部收回），并按每年15%-30%确定回收比例，在此期限内未按比例回收的将在开班报名，考核名额上按同样比例扣除，还未回收的车辆予以没收。同时必须对照《新国标》要求，回归驾校培训，并按要求加强对教练员的再教育，对不开展再教学，不完成再教育时间，只做计划不实际开展再教育的驾校纳入信誉质量考核，从提高教练员综合素质着手，提高培训质量，积极创建特色品牌服务，更好地为全社会学驾人服务。

　　（六）加快智能化转型步伐，促进培训质量迈上新台阶。要借全省智能培训升级东风，更新换代全市计时培训智能系统，并在智能系统中加入满意度调查等（可向无锡学习）内容，减少和杜绝人为作假现象，真正提高学员培训质量，逐步为计责培训，先培后付做好铺垫，打好基础。

　　（七）尽早填补常州地区A2教练车培训空白，让我市驾培行业达到“类多质优”的标准。选择符合《新国标》要求，公司化运作强并在业内信誉良好的驾校，增设A2教练车培训项目。考虑到填补该项目对驾校来说投资大、收益小，建议同时增配20-25辆小型教练车，以提高驾校对此项目的积极性。

常州市交通运输与物流协会驾培专委会

　　相关链接一：《新国标》终点六大变化

　　变化一：驾校级别划分教练车总数有了硬指标

　　以往对驾校等级的分类是按车型来划分，如综合类一级驾校须至少拥有三种车型的培训业务，综合类二级驾校至少有两种车型。但《新国标》取消了车型类别和单类车型数量要求，同时对教练车总数有硬指标，一级驾校的教练车总数不少于80辆，二级驾校不少于40辆，三级驾校不少于20辆。

　　通过对驾校级别划分的调整，提高了驾校的准入门槛，每个级别的车辆数要求都相较旧标准有了提高，一定程度上促进了驾校向规模化发展。

　　变化二：训练科目细化，大中型车培训场地要求提高

　　《新国标》要求与《机动车驾驶培训教学与考试大纲》、公安部考试要求相一致，小车5项，大车16项科目，旧标准中大、小车辆都是10项科目。

　　《新国标》对科目二培训设置增加了模拟城市道路内容。要求驾校在自备训练场的训练车道上，大型车辆培训要增加客运停靠站台和货运停靠货台，而小型车辆培训必须增设城市道路模拟内容，包括交通信号灯、公交站台、学校区域、道路与铁路交叉路口、人行斑马线等。

　　考试科目的增加，对大中型车培训场地面积也相应作出调整。要求提供中大型车辆服务的一级驾校场地面积至少要达到105亩，模拟高速公路长度要大于400米。大车培训项目从10项变成16项，导致大中型车培训场地要求提高。

　　而作为所有准驾车型驾驶培训的重要项目——夜间驾驶，《新国标》也作出了明确要求，驾校教练场内必须配备照明设施，让学员在夜间学车更加便利。

　　变化三：教练场地面积1万平方米是门槛

　　《新国标》还对驾校培训场地面积做了硬性要求。以小型车辆驾驶员培训为例，按照规模分一、二、三级，规模最小的三级驾校教练场地面积，最低都要达到1万平方米。而驾校每增加一台小型教练车，对应的教练场地面积还要增加400平方米。

　　不仅如此，《新国标》调整后，教练场的面积要求，对小型车辆有所下降，对大型车辆有所增加，且除了面积要求外，增加了对单车道总长度的要求。此外，《新国标》还明确提出，教练场地面积不包括办公场所及其他服务设施的占地面积，训练场地与公安考试场地要彻底分离。

　　目前大部分小型车培训驾校场地面积基本符合要求。不过，此次《新国标》虽然规定了驾校场地面积最低不得低于1万平方米，但并未要求是完整一块场地或是若干块，因此对于拥有多少小型培训场地的驾校，一般情况下，只要总数达到要求，都将审验通过。虽然驾校可以选择分散用地，但每一块场地必须按照《新国标》设立相应的教学设施。

　　变化四:学员档案保留四年以上便于交通事故责任倒查

　　《新国标》对驾校管理机构和岗位也有明确要求。在岗位设置方面，非常明确地要求驾校必须增设档案管理人员、岗位和档案室，并要求学员培训档案必须保留四年以上。另外，《新国标》明确规定，每辆教练车都必须装有培训计时装置。也就是说，《新国标》实施后，学员在学车时，驾校将为每人制发一张“身份识别卡”，在培训中，每次都要刷卡计时，这样，学员对于自己到底学了多长时间，是否达到规定学时，都将一目了然。

　　《新国标》对培训档案如此重视，主要是方便发生交通事故后实施责任倒查，这就是要求驾校必须保证培训质量，也有利于学员对安全驾车意识的培养。

　　变化五：理论教练员资格要求放宽取消60周岁年龄限制

　　《新国标》放宽了对教练员的资格要求，理论教练员取消了60周岁的年龄限制，扩大了学历专业的范围。以往对驾校理论教练员的规定为：“汽车及相关专业，且60周岁以下”。《新国标》取消了驾校对理论教练员的年龄限制，只要符合“有驾驶证，从事运输管理和机械方面及汽车相关专业工作”的都可以。原来规定实操教练员必须符合汽车专业、中专学历，《新国标》只要求实操教练员符合中专学历即可。

　　同时，《新国标》还提出，驾校内教学与管理相关岗位除了按比例配备理论教练员、驾驶操作教练员外，还必须有不少于两名结业考核员，最少一名安全管理人员及教练车管理、设施设备管理、计算机管理、档案管理人员，各岗位人员必须持证上岗。

　　对于驾校负责人的资质，《新国标》也作出了明确要求。《新国标》正式实施后，驾校负责人应熟悉机动车驾驶员培训业务，具备企业经营管理能力并持有道路运输经理人资格证。

　　另外，《新国标》还明确规定驾校结业考核员需持有二级（含）以上教练员资格证。目前，全国共有10000多个二级教练员，而有的省份目前一个二级教练员也没有考，主管部门和驾校必须重视今年9月份进行的二级驾驶员资格考试。

　　变化六：教学设施设备配置有调整须增加医学救护用具等

　　此次《新国标》对驾校的教学设施设备的配置也有一次调整，比如增加教学管理信息系统、车辆安全保护作用体验装置、医学救护用具等方面的要求。

　　此外，申办驾校必须购置机动车驾驶模拟器，不同级别驾校模拟器的安装数量也不同。其中，一级驾校的机动车驾驶模拟器不得少于20台，二级驾校不少于10台，三级驾校不少于5台。

　　相关链接二：相关地区对照《新国标》现状

　　厦门70多所驾校80%不达标，大连74所全不达标，长沙108家只有20%匹配，兰州1/4将自然淘汰（共90所），呼和浩特（84所）50%淘汰，海南67所降级，沈阳75所升级改造，河北（646所）12月31日之前需整改到位，不到位坚决退出市场。

　　注：《新国标》为推荐性国家标准，必须有配套法规支撑。

常州市交通运输与物流协会